一、城市性质、发展目标和城市主要职能

1.城市性质

东陇海产业带重要的水陆交通枢纽、新兴工贸城市，京杭运河沿岸具有水乡特色和历史文化底蕴的生态宜居城市。

2.城市发展目标

生态之城、活力之城、创新之城、示范之城。到2015年，国民经济保持较快发展，经济结构向工业化中、后期跃进，经济发展质量和效益明显提高，社会保障制度比较健全，城乡居民收入持续增长，生态环境良性发展。到2030年，将邳州建设成为东陇海大通道上重要的先进制造业基地、京杭运河沿岸的商贸休闲节点、苏北地区新兴的现代化大城市、富有水乡特色的生态宜居园林城市。

3.城市主要职能

苏北鲁南重要的水陆交通枢纽；

苏北地区创新发展示范区；

东陇海产业带极具活力的发展引擎；

市域综合服务中心。

二、城市规模

2030年，市域总人口控制在165万人以内，中心城区人口控制在69万人以内，中心城建设用地控制在83km²左右，人均建设用地控制在km²以内。

三、市域城乡统筹规划

城乡居民点统筹考虑，构建“中心城区-镇-村庄”的三级市域城乡体系。

统筹城乡发展，形成“一核一轴四片”的空间结构：以邳州中心城区为核心，融入区域重点培育东陇海发展轴，并按四个片区对市域全域实施不同的发展策略。

按照“五个一体化”，即城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化的要求，推进城乡土地集约利用、人口集聚发展、产业互补发展、基本服务均衡布局。

四、中心城区总体布局

以“水”为脉，以“绿”为廊，构建生态化、组团化、岛屿化、自平衡的人居体系。

构建“三带三轴、三核四区、生态组团”的总体空间结构形态，体现“河、湾、湖、城”一体的水乡生态城市特色。

“三核”--指一主两副三个城市中心。

“三轴”--指沿建设路的空间发展主轴、沿行政中心和徐连客专客运站的发展次轴、沿邳新路的发展次轴。

“三带”--指西侧的京杭运河生态文化带、东侧的老沂河生态景观带、中部的六保河生态景观带。

“四区”--指以绿色生态网络划分的四大功能片区，包含老城综合片区、开发区片区、新城综合片区、高新区片区。

生态组团--组团化、弹性化的城市布局结构，组团之间以生态空间和廊道加以分隔。