随着经济全球化深入发展、国际产业转移和技术扩散加快，平坝县面临着泛珠三角区域经济协作加强、国家西部大开发战略的推进、安顺市民用航空产业园进驻等重大机遇条件。在这样的背景下，本次规划对2004版平坝总规进行了修编，提出未来将平坝建设成为“黔中城市群中重要的节点城市，以现代制造业、旅游服务业和物流业为主的生态宜居城市”。

为了打造内聚的发展强核心，促进平坝的提速发展，规划重新划定了规划区，将现状城关镇及周边的夏云镇、天龙镇、白云镇纳入中心城区范围，确定了“一线三点，一主两副”的发展格局。“一主”为规划主城区，“两副”为规划的夏云组团、天龙组团，规划对三大组团的功能定位、空间布局、道路交通和基础设施建设、环境保护、城乡发展等方面进行了统筹考虑，以加强组团间的联系，促进三大组团的一体化发展。

平坝的“屯堡文化”历史悠久，在国内外具有较高的知名度，天龙镇已被评为“中国历史文化名镇”，规划对古镇的历史文化保护和发展进行了专题研究，提出了详细的保护措施和文化产业的发展策略。

1、规划指导思想

（1）全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，加强军民结合和军地经济融合发展，构建和谐社会。

（2）转变发展模式，坚持提速发展、全面提升城市综合实力。

（3）立足区域宏观视野，加强与贵阳和安顺的协调发展，促进城乡统筹发展。

（4）保护历史文化，形成融地方特色文化和现代文明为一体的城市风貌。

（5）贯彻建设资源节约型和环境友好型社会原则，加强土地、水、能源的节约与合理利用，促进城市可持续发展。

2.规划范围

规划范围分为三个层次：县域——城市规划区——中心城区。

（1）平坝县域：平坝县行政辖区范围，面积999 km²，辖6镇4乡。

（2）城市规划区：包括了中心城区的城市建设用地及周边重要的基础设施用地、风景名胜区、历史文化遗产保护区、生态敏感地带等，面积约165.5 km²。

（3）中心城区：包括主城区、夏云组团、天龙组团，总面积约39.7km²。

3、综合发展目标定位

城市发展总目标：

进一步强化平坝县作为黔中城市群中重要的节点城市的职能，率先实现跨越式发展，力争成为全国强县，建设具有深厚历史文化底蕴和浓郁地方特色的文化旅游城市和生态宜居城市，全面实现小康社会。

规划城市性质为：

黔中城市群中重要的节点城市，以现代制造业、旅游服务业和物流业为主的生态宜居城市。

4、城镇化率与城市规模

规划近期2015年，平坝县域总人口为39万人，其中城镇人口16万人，城镇化水平为41%；远期2030年，平坝县域总人口为47万人，其中城镇人口28万人，城镇化水平为60%；

规划近期2015年，规划区城镇人口12万人，其中主城区9万人，夏云组团2.4万人，天龙组团0.6万人；远期2030年，规划区城镇人口22.5万人，其中主城区15.5万人，夏云组团6万人，天龙组团1万人；

规划近期2015年，规划区城市建设用地12.6km²，人均建设用地105.4m²。其中主城区9.4 km²，人均104.4 m²；夏云组团2.72 km²，人均113.3 m²；天龙组团0.53 km²，人均87.8 m²。远期2030年，规划区城市建设用地21.81km²，人均建设用地96.94m²。其中主城区13.39 km²，人均86.39 m²；夏云组团7.67 km²，人均127.91m²；天龙组团0.75 km²，人均74.61m²。

5.城镇发展总体策略

（1）区域协调，成就“外向”的平坝。

在强化自身的基础上积极谋求和周边地区的合作，跳出平坝论平坝，构建开放互动的区域发展模式。

（2）城乡统筹，打造“整体”的平坝。

城乡一体化统筹发展，打造“整体”的平坝是平坝崛起的有力保障。

（3）一线三点，构建 “内聚”的平坝。

以“一主两副”为依托，打造强势核心。强大的经济总量和持续发展态势是平坝强县升位、跨越发展的基础。

6.规划区发展策略

规划区发展策略为“一主两副，轴向展开，绿楔相隔，一体发展”。

（1）“一主两副”指三个城市组团：主城区、夏云组团和天龙组团。其中主城区为未来城市发展中心，夏云、天龙为两个副中心。

（2）“轴向展开”指通过城市快速交通网络，加强夏云、天龙组团与主城区之间的联系，形成交通轴串联组团的城市形态。

（3）“绿楔相隔”指组团之间的生态绿地，主要包括基本农田、山地、风景名胜区、地质公园、生态敏感地区等等，它们可以满足城市和谐持续发展、生态友好及景观优化的需要。

（4）“一体发展”有两大涵义：

一是三个组团在布局时要统筹考虑，一体化发展；

二是城乡一体化发展。位于三大组团之间区位、资源禀赋较好的村落，可依托组团的辐射带动作用快速发展。

6、中心城区发展方向及空间布局

主城区发展方向为主要向南，其次向东北发展；空间结构为“一轴一带两片”；

夏云组团的发展方向为向北、南发展；规划以河道及主要干道为界形成六个功能区：中心居住区、城南居住区、城东居住区、中心服务区、红湖厂区和城北工业区。

天龙组团的发展方向为向北、东发展。主要分为三个功能区：“天龙屯堡传统文化区”、“居住生活服务区”、“会展、休闲特色旅游服务区”。

7、屯堡文化的保护和发展

屯堡文化的保护和发展主要包括物质实体空间的保护、文化资源的保护、文化产业的发展、文化景观的构建等内容。

物质实体空间的保护主要包括历史文化街区、文保单位和历史建筑、历史街巷、特色环境要素的保护等等；

文化资源的保护主要包括各类非物质文化遗产的保护等；

文化产业的发展策略主要是大力发展文化旅游，延伸相关产业链；举办特色文化活动，打造屯堡文化品牌；发掘民间文化资源，推动传统产业的复兴；

文化景观的构建主要指打造屯堡聚落景观区、龙眼山—樱花园景观区、天台—伍龙山寺景观区和重要景观点。