1、城市性质、城市职能和发展目标

（1）城市性质

西安国际化大都市的核心组成部分，以先进制造业和现代服务业为主的现代化城市，国家历史文化名城和优秀旅游城市。

（2）城市职能

与西安一起共同作为“关中-天水经济区”核心城市，共同建设世界东方历史人文之都、国际旅游城市、国家现代制造业基地、交通枢纽城市、中国西部经济中心，发挥对西部和北方内陆地区的引领和辐射带动作用。

（3）城市发展目标

深化改革，扩大开放，融入大西安，带动大关中，引领大西北，努力建设现代都市、生态新城、文化古都、经济强市，推进全面协调可持续发展。

2、城市规模

2015年市域总人口约为545～555万人，城镇化水平约为54%；2020年市域总人口约为570～580万人，城镇化水平约为60%。

2015年主城区城市建设用地规模控制在85平方公里以内，人口控制在85万人左右，人均城市建设用地为100平方米；2020年主城区城市建设用地规模控制在95平方公里以内，人口控制在95万人左右，人均城市建设用地为100平方米。

2020年中心城区用地规模控制在196平方公里，人口规模控制在140万人。

3、市域城镇体系规划

以咸阳中心城区为核心，重点培育“一轴半环三带”的城镇发展轴带。

一轴：作为关中城市群发展主轴线的一部分，依托陇海铁路和西宝高速形成贯穿市域南部的城镇密集发展轴

半环：作为关中环线城镇带的一部分，依托关中环线形成贯穿市域中部的城镇密集发展带

三带：依托福银高速和西平铁路形成贯穿市域北部的彬长城镇带，依托包茂高速形成贯穿市域东部的泾三城镇带，依托国道211和规划的咸旬高速，形成贯穿市域东部的旬淳城镇带。

4、中心城区总体布局

中心城区形成“一城两区一带“的布局形态，由主城区、泾渭新区和沣渭新区（咸阳部分）、渭河生态景观带共同构成。

主城区形成 “两片区七组团、两带三轴”的布局形态：由渭河南北两个片区共七个组团构成，沿渭河两岸形成“渭河北部发展带”（以宝泉路—人民路—金旭路为轴线）和“渭河南部发展带”（以西咸大道为轴线）；沿长虹路-秦都桥-钓台路、秦皇北路-咸阳桥-秦皇南路、东风路-渭城桥-扶苏路等3条主要通道，形成三条跨河发展轴，通过轴带将城市各组团紧密联系成一个有机整体。